ชงกฎหมายคุมสินเชื่อนอกระบบ

“คลัง” จัดระเบียบเงินกู้จำนำทะเบียน-เช่าซื้อ

คลังชงกฎหมาย 2 ฉบับ เข้าครม.วันนี้ (10 ต.ค.) ตั้งกรรมการชุดใหม่กำกับดูแลผู้ให้บริการทางการเงินที่ยังไม่มีภาครัฐดูแล ขึ้นทะเบียนสินเชื่อจำนำทะเบียนรถ เช่าซื้อ เช่าซื้อแบบลีสซิ่งและแฟคตอริ่งนอกระบบ รวมทั้งพิโกไฟแนนซ์ ฝ่าฝืนมีโทษทั้งจำและปรับ รวมทั้งเสนอ พ.ร.ฎ.ยกเว้นค่าอากรแสตมป์ให้ผู้ถือบัตรคนจนที่ซื้อที่ดินพร้อมสิ่งปลูกสร้าง และห้องชุดขายทอดตลาดของกรมบังคับคดี

ผู้สื่อข่าวรายงานว่า การประชุมคณะรัฐมนตรี (ครม.) สัปดาห์นี้ ซึ่งมีกำหนดประชุมในวันพุธที่ 10 ต.ค.2561 ซึ่งกระทรวงการคลังได้เสนอร่างกฎหมาย 2 ฉบับเข้าสู่การพิจารณา โดยฉบับแรกเป็นร่างพระราชบัญญัติ (พ.ร.บ.) การกำกับดูแลผู้ให้บริการทางการเงิน พ.ศ. ... ซึ่งกำหนดให้มีการกำกับดูแลผู้ให้บริการทางการเงินบางประเภทที่ยังไม่มีหน่วยงานภาครัฐกำกับดูแลอย่างชัดเจน เช่น สินเชื่อที่มีการรับสมุดคู่มือจดทะเบียนรถมาเป็นประกันการชำระหนี้ การให้เช่าซื้อ การให้เช่าซื้อแบบลีสซิ่งและแฟคตอริ่ง

ดังนั้น เพื่อประโยชน์ในการกำกับดูแลผู้ให้บริการทางการเงินอย่างเป็นระบบและมีประสิทธิภาพมากยิ่งขึ้น อีกทั้ง ยังเป็นการคุ้มครองผู้ใช้บริการทางการเงิน จึงให้มีการจัดตั้งคณะกรรมการกำกับดูแลผู้ให้บริการทางการเงินและสำนักงานคณะกรรมการกำกับดูแลผู้ให้บริการทางการเงินที่มีความเป็นอิสระและคล่องตัว มาทำหน้าที่ในการกำกับดูแลผู้ประกอบธุรกิจให้บริการทางการเงินขึ้นเป็นการเฉพาะ และกำหนดให้บรรดารายได้ทั้งปวงที่สำนักงานได้รับจากการดำเนินงานในแต่ละปี ให้ตกเป็นของสำนักงาน เพื่อเป็นค่าใช้จ่ายในการดำเนินงาน โดยไม่ต้องนำส่งคลังเป็นรายได้แผ่นดิน ขณะที่ การจัดตั้งสำนักงานจะได้รับเงินประเดิมและเงินอุดหนุนจากทางรัฐบาล

พร้อมกันนี้ ได้มีการกำหนดโทษปรับทางปกครอง สำหรับผู้ประกอบธุรกิจโดยมิได้ขึ้นทะเบียนต้องระวางโทษปรับไม่เกิน 100,000 บาท และผู้ที่ไม่ปฏิบัติตามหลักเกณฑ์วิธีการหรือเงื่อนไขที่คณะกรรมการประกาศกำหนดต้องระวางโทษปรับไม่เกิน 300,000 บาท นอกจากนี้ กำหนดโทษทางอาญา สำหรับผู้ประกอบธุรกิจโดยไม่ได้รับอนุญาตและผู้ขัดขวางหรือไม่ปฏิบัติตามคำสั่งหรือไม่อำนวยความสะดวกแก่พนักงานเจ้าหน้าที่ ต้องระวางโทษจำคุกไม่เกินหนึ่งปีหรือปรับไม่เกิน 100,000 บาท หรือทั้งจำทั้งปรับ

อย่างไรก็ดี สำหรับการกำกับดูแลสินเชื่อรายย่อยระดับจังหวัดภายใต้การกำกับ หรือสินเชื่อพิโกไฟแนนซ์ ที่ในปัจจุบันเป็นภารกิจที่สำนักงานนโยบายพัฒนาระบบการเงินภาคประชาชน กระทรวงการคลัง ได้รับมอบหมายเป็นการเฉพาะเพื่อสนับสนุนการแก้ไขปัญหาหนี้นอกระบบของรัฐบาล แต่เมื่อมีการจัดตั้งสำนักงานคณะกรรมการกำกับดูแลผู้ให้บริการทางการเงินตามร่างกฎหมายนี้แล้ว จะได้โอนภารกิจการกำกับดูแลธุรกิจสินเชื่อพิโกไฟแนนซ์ไปยังสำนักงานที่จะจัดตั้งขึ้นใหม่ต่อไป ขณะที่ผู้ประกอบธุรกิจให้เช่าซื้อ ให้เช่าแบบลีสซิ่งและแฟคตอริ่ง ในวันที่กฎหมายมีผลบังคับใช้ หากประสงค์จะประกอบธุรกิจต่อไปให้ยื่นคำขออนุญาตหรือขึ้นทะเบียนต่อสำนักงานฯ ภายใน 120 วัน และในวาระเริ่มแรกให้มีคณะกรรมการคณะหนึ่งปฏิบัติหน้าที่ไปพลางก่อน

ส่วนกฎหมายอีกฉบับ คือร่างพระราชกฤษฎีกา (พ.ร.ฎ.) ออกตามความในประมวลรัษฎากรว่าด้วยการยกเว้นรัษฎากร (ฉบับที่...) พ.ศ. ...(มาตรการภาษีเพื่อสนับสนุนการขายทอดตลาดที่ดินพร้อมสิ่งปลูกสร้างและห้องชุดเพื่อใช้อยู่อาศัยสำหรับโครงการประชารัฐสวัสดิการของกรมบังคับคดี) มีสาระสำคัญเป็นการยกเว้นอากรแสตมป์ให้แก่ผู้ออกใบรับสำหรับการโอนอสังหาริมทรัพย์ กรณีซื้อที่ดินพร้อมสิ่งปลูกสร้างและห้องชุดเพื่อใช้อยู่อาศัยในโครงการประชารัฐสวัสดิการของกรมบังคับคดี เฉพาะการโอนให้แก่ผู้ซื้อทอดตลาดที่ได้รับบัตรสวัสดิการแห่งรัฐตั้งแต่วันที่ 1 ต.ค.นี้

ทั้งนี้ โครงการขายทอดตลาดที่ดินพร้อมสิ่งปลูกสร้างและห้องชุดนี้ มีวัตถุประสงค์เพื่อสนับสนุนให้ประชาชนผู้มีรายได้น้อยที่ได้รับบัตรสวัสดิการแห่งรัฐมีโอกาสมีที่อยู่อาศัยเป็นของตนเอง โดยให้สิทธิ์ซื้อ 1 รายต่อ 1 รายการ มีทั้งที่ดินพร้อมสิ่งปลูกสร้างและห้องชุด ที่รอการขายในราคาประเมินไม่เกิน 300,000 บาท และ 500,000 บาท ซึ่งผู้ได้รับบัตรสวัสดิการแห่งรัฐที่ประสงค์จะเข้าสู้ราคาต้องวางเงินประกัน 3,000 บาท และต้องเป็นผู้ชำระภาษีอากรของกรมสรรพากรค่าธรรมเนียมการโอนและต้องทำสัญญาซื้อขายกับกรมบังคับคดีพร้อมชำระเงินตามราคาในวันซื้อหรือชำระส่วนที่เหลือภายใน 15 วันนับแต่วันซื้อ โดยขยายได้ไม่เกิน 3 เดือน รวมทั้งมีภาระภาษีตามประมวลรัษฎากร

ดังนั้น เพื่อให้โครงการบรรลุเป้าหมาย และช่วยลดภาระอากรแสตมป์ให้แก่ผู้ซื้อทอดตลาด จึงเห็นควรยกเว้นอากรแสตมป์ให้ ซึ่งจะทำให้ภาครัฐสูญเสียรายได้ประมาณ 12 ล้านบาท แต่จะเป็นการสร้างความมั่นคงในชีวิตและยกระดับคุณภาพชีวิตให้แก่ประชาชนผู้มีรายได้น้อยและด้อยโอกาสได้มีที่อยู่อาศัย อีกทั้งช่วยบรรเทาภาระภาษีอากรให้แก่ผู้มีรายได้น้อย ช่วยลดความเหลื่อมล้ำในสังคม ตลอดจนลดความสูญเสียทางเศรษฐกิจ และช่วยให้ธุรกิจอสังหาริมทรัพย์มีการขยายตัวเพิ่มขึ้น.