วิกฤติเศรษฐกิจจากพิษโควิดในช่วงที่ผ่านมา เป็นเหตุผลที่ไทยมีแนวคิดจะสร้างสถานบันเทิงแบบครบวงจร หรือเอนเตอร์เทนเมนต์คอมเพล็กซ์ และมีบ่อนกาสิโนถูกกฎหมายรวมอยู่ด้วย เพื่อหารายได้เข้าประเทศ นำไปสู่การศึกษาความเป็นไปได้ตั้งแต่ปลายปี 2564 ภายหลังที่ประชุมสภาผู้แทนราษฎร เมื่อวันที่ 2 ธ.ค. 2564 มีมติ 310 ต่อ 9 ให้ตั้งคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาศึกษาในเรื่องนี้ และคาดหวังว่าจะสร้างแหล่งรายได้ใหม่ ให้กับประเทศปีละ 4 ล้านล้านบาท
ท่ามกลางการตั้งคำถามของสังคมว่า สมควรหรือไม่ และจะคุ้มค่าจริงหรือ จากความกังวลจะเป็นแหล่งฟอกเงินของขบวนการกระทำผิดทั้งหลาย จนเวลาผ่านไปกว่า 1 ปี ในที่สุดคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาศึกษาการเปิดสถานบันเทิงแบบครบวงจร ได้รวบรวมข้อมูลเป็นที่เรียบร้อยแล้ว เพื่อนำเสนอเข้าสู่การพิจารณาในที่ประชุมสภาผู้แทนราษฎร วันที่ 12 ม.ค. นี้
หากให้ความเห็นชอบ จะส่งเรื่องให้รัฐบาลพิจารณาในขั้นตอนต่อไป ในการจัดทำร่างพ.ร.บ.อนุญาตให้การพนันออนไลน์ ดำเนินการได้โดยชอบด้วยกฎหมาย และให้กระทรวงมหาดไทยแก้ไขเพิ่มเติม พ.ร.บ.การพนัน พ.ศ. 2478 บังคับใช้ให้ครอบคลุมถึงการควบคุมพนันออนไลน์ และวางบทกำหนดโทษที่เหมาะสม รวมถึงกำหนดอัตราการจัดเก็บรายได้และภาษี

...
ยึดโมเดลสิงคโปร์ ผุดสถานบันเทิงครบวงจร มีบ่อนกาสิโน
การสร้างสถานบันเทิงแบบครบวงจร จากข้อเสนอของคณะกรรมาธิการวิสามัญฯ ให้ยึดตามโมเดลเขตบริหารพิเศษมาเก๊า และประเทศสิงคโปร์ แต่ควรมีขนาดใหญ่กว่าประเทศสิงคโปร์ เป็นการลงทุนร่วมระหว่างภาครัฐและเอกชน ประกอบไปด้วยโรงแรม 5 ดาว ห้างสรรพสินค้า สถานเสริมความงาม สปา สวนสนุก สวนสัตว์ สนามกีฬาในร่มและกลางแจ้ง รวมถึงมีบ่อนกาสิโนอยู่ในพื้นที่ร้อยละ 5 ของสถานบันเทิงแบบครบวงจร โดยมีคณะกรรมการบริหารจัดการ ทำหน้าที่ควบคุม กำกับการจัดตั้งกาสิโน และมีนายกรัฐมนตรีเป็นประธาน
เขตพื้นที่ก่อสร้างมีการเสนอใน 3 พื้นที่ 1.กทม. และเขตพัฒนาพิเศษภาคตะวันออก (อีอีซี) ในรัศมีไม่เกิน 100 กิโลเมตร จากสนามบินดอนเมือง สนามบินสุวรรณภูมิ สนามบินอู่ตะเภา 2. จังหวัดท่องเที่ยวหลัก 22 จังหวัด และ 3. จังหวัดชายแดนที่มีด่านตรวจคนเข้าเมือง หากเป็นภาคใต้ควรสร้างใน จ.ภูเก็ต พังงา และกระบี่ ภาคเหนือ จ.เชียงใหม่ เชียงราย และพะเยา และภาคตะวันออกเฉียงเหนือ จ.อุดรธานี ขอนแก่น อุบลราชธานี และหนองคาย
คณะกรรมาธิการวิสามัญฯ ยังเสนอให้มีการพนัน ทั้งแบบออฟไลน์และออนไลน์ โดยการพนันกีฬาออนไลน์ มี 8 รูปแบบ 1.กาสิโนออนไลน์ที่เป็นเกมพนันรูปแบบต่างๆ 2.การพนันที่ใช้การขึ้นลงของตลาดหุ้น สกุลเงิน 3.พนันกีฬาออนไลน์ เช่น กีฬาสากล กีฬาพื้นบ้าน แข่งม้า 4.การพนันอิงเหตุการณ์จริง เช่น ผลการเลือกตั้ง 5.บิงโกออนไลน์ 6.การเสี่ยงโชคออนไลน์ จากผลการออกสลากกินแบ่งฯ ทั้งไทยและต่างประเทศ 7.เว็บไซต์เกมต้องใช้ทักษะ เช่น เกมต่อสู้ออนไลน์ E-Sport และ 8.เว็บไซต์เพื่อการฝึกฝน เช่น เกมบาคาร่า เกมม้าแข่ง ใช้เหรียญของเกม(Token) แทงพนัน อาจต้องเติมเงินหรือให้ฟรี
นอกจากกาสิโน จะเปิดให้บริการกับชาวต่างประเทศ ยังเปิดให้คนไทยเข้าใช้บริการ โดยต้องเสียค่าธรรมเนียมเข้าใช้บริการ มีการแสดงบัตรประชาชน มีอายุ 21 ปีขึ้นไป ต้องแสดงสถานะการเงินย้อนหลัง 6 เดือน มีเงินหมุนเวียนในบัญชีไม่ต่ำกว่า 5 แสนบาท และเงินที่เล่นได้จากกาสิโนถือเป็นรายได้ ต้องยื่นเสียภาษีประจำปี

ผลกระทบมากมาย หวังดึงดูดนักท่องเที่ยว ไม่ตอบโจทย์
เมื่อข้อสรุปในการตั้งบ่อนกาสิโนถูกกฎหมายของคณะกรรมาธิการวิสามัญฯ ออกมาเป็นเช่นนี้ ทำให้ “ผศ.ดร.วิษณุ วงศ์สินศิริกุล” นักวิชาการด้านเศรษฐศาสตร์ ได้ย้อนกลับไปถามว่า จะตั้งบ่อนกาสิโนถูกกฎหมายเพื่ออะไร สมมติว่าตั้งบ่อนกาสิโน เพื่อดึงดูดนักท่องเที่ยว แต่คนไทยห้ามเข้า จะนำไปสู่คำถามว่า ทำไมต้องตั้งบ่อนกาสิโนเพื่อดึงดูดนักท่องเที่ยว เพราะพวกเขาเข้ามาไทยไม่เกี่ยวกับบ่อนกาสิโนเลย และหากมาบ่อนกาสิโน ถามว่าเงินของนักท่องเที่ยว จะกระเด็นกระดอนไปที่ใด อาจตามมาด้วยปัญหาอาชญากรรมมากมาย
“ผลกระทบด้านลบเคยประเมินกันหรือไม่ ที่บอกว่าเงินหมุนเวียนที่ได้มา จะสร้างงานเพิ่มขึ้น แต่น้อยมากที่คนเล่นกาสิโนในบ่อน จะออกมาท่องเที่ยวข้างนอก ทำให้เงินส่วนใหญ่จะอยู่ที่เจ้าของสัมปทาน และการเปิดลงทุนควรให้ต่างชาติเข้าร่วมด้วย เพื่ออาศัยโนว์ฮาวต่างๆ หากห้ามไม่ให้ประชาสัมพันธ์ แล้วใครจะร่วมลงทุนหรือไม่ และหากเศรษฐกิจไม่ดี อาจกระทบเจ้าของบ่อน ทำให้กระทบภาษีของรัฐ เหมือนฟิลิปปินส์ ก็เกิดปัญหามาแล้ว เคยมีนักลงทุนอเมริกันเข้ามา กระทั่งเกิดปัญหา จากเดิมห้ามคนในประเทศ กลายเป็นว่าตอนนี้ใครก็ได้ ให้เข้ามาเล่น หรือสิงคโปร์ จากเดิมต้องเสียค่าบริการในการเข้า 500 เหรียญ แต่ตอนหลังเหมาจ่ายรายปี”
...
กรณีการตั้งบ่อนกาสิโนถูกกฎหมายในไทย หากไม่ให้คนไทยเข้า ก็ยังมีบ่อนไม่ถูกกฎหมาย เพราะฉะนั้นการตั้งบ่อนกาสิโนถูกกฎหมาย เพื่อแก้ปัญหาบ่อนที่อยู่ใต้ดินให้มาอยู่บนดิน ก็อยากถามว่าจำเป็นต้องมีสถานบันเทิงแบบครบวงจร หรือเอนเตอร์เทนเมนต์คอมเพล็กซ์ หรือไม่ ก็ต้องกลับมาตั้งโจทย์ใหม่ และตอบคำถามว่ามีไว้เพื่ออะไร ทั้งๆ ที่ควรต้องมีเพียงอย่างใดอย่างหนึ่ง ไม่ใช่มีบ่อนกาสิโน แล้วต้องมีสถานบันเทิงแบบครบวงจร รวมไปด้วย เพื่อดึงดูดนักท่องเที่ยว ซึ่งไม่ตอบโจทย์

ข้อเสนอตั้งบ่อนถูก ก.ม. มีกรรมการอิสระ เข้ามากำกับดูแล
หรือถ้าต้องการจะมีบ่อนกาสิโนถูกกฎหมายในไทย ควรตั้งตามท้องถิ่น เช่นจังหวัดหนึ่งอาจมีไม่เกิน 2 แห่ง จะต้องศึกษาข้อมูลให้ถูกต้อง หรือทำประชาพิจารณ์ แยกระหว่างสถานบันเทิงแบบครบวงจร กับบ่อนกาสิโน ว่าหากมีรูปแบบนี้ จะมีข้อดีและข้อเสียอย่างไร หากประชาพิจารณ์ว่าอย่างไรก็ต้องว่ากันตามนั้น แต่อย่างไรแล้วในอนาคตประเทศไทยจะต้องมีบ่อนกาสิโนถูกกฎหมาย
“อยากเสนอให้รัฐบาลชุดใหม่ ตั้งกรรมการอิสระขึ้นมาเหมือน กสทช. และตั้งบอร์ด ขึ้นตรงกับนายกรัฐมนตรี ในการทำหน้าที่ควบคุมกำกับดูแลกาสิโน ดูแลแก้ปัญหาการพนัน และศึกษาว่าไทยควรมีบ่อนรูปแบบไหน แล้วจะต้องแก้ พ.ร.บ.ใหม่ เพื่อกำกับอุตสาหกรรมการพนันของไทย ซึ่งจะมาพร้อมๆ กับเทคโนโลยี”
...
นอกจากนี้มองว่า ส.ส.ไม่มีความจำเป็นต้องศึกษาเรื่องบ่อนกาสิโน เพราะงบจะจบไปกับการศึกษาข้อมูลและการไปดูงาน ซึ่งที่ผ่านมาเอาผลการศึกษาจากหลายแห่งมาสรุป แต่ไม่ได้ข้อสรุปว่าจะตั้งบ่อนที่ใด หรือในพื้นที่กันดาร อาจไม่มีนักลงทุนสนใจ หากไม่มีสิทธิพิเศษ และคิดว่าหากเอาเข้าสภาฯ ในช่วงใกล้ยุบสภา ทำให้บ่อนกาสิโนถูกกฎหมาย คงไม่ได้เกิดขึ้นในเร็วๆ นี้

แต่ต้องยอมรับจะไม่สามารถหยุดธุรกิจการพนันได้ เพราะการทำให้ถูกกฎหมายจะเป็นการควบคุมไม่ให้บ่อนผิดกฎหมาย กระจายตัวรุนแรง โดยเฉพาะการพนันออนไลน์ ซึ่งส่วนใหญ่เล่นในกลุ่มวัยรุ่นและคนมีรายได้น้อย อาจทำเกมทายผลฟุตบอลทางออนไลน์ ให้ถูกกฎหมาย โดยใช้เหรียญโทเคน (Token)
หรืออาจมีบ่อนบาคาร่า ถูกกฎหมายในบางสถานที่ หรือเกมสล็อต จะสามารถดึงลูกค้าส่วนหนึ่งมาจากพนันออนไลน์ และเป็นกลุ่มกำลังซื้อน้อย ซึ่งไม่สามารถเข้าไปใช้บริการในบ่อนกาสิโนถูกกฎหมายได้ โดยข้อเสนอนี้อาจจะดีต่อบางพรรคการเมืองในการหาเสียง แต่ต้องมีบอร์ด จากหลากหลายวิชาชีพ เข้ามากำกับดูแล เหมือนกับ กสทช.
ผู้เขียน : ปูรณิมา
...