เอ็นเตอร์เทนเมนต์คอมเพล็กซ์ ส่องกฎเหล็กต่างประเทศ ใครเข้าได้

ส่องกฎเหล็กญี่ปุ่น เข้ากาสิโน ต้องลงทะเบียน เช็กประวัติไม่เกี่ยวอาชญากรรม เล่นได้ไม่เกินอาทิตย์ละ 3 ครั้ง และ 1 เดือนไม่เกิน 10 ครั้ง “นักวิชาการ” มองกาสิโน 10% ในพื้นที่เอ็นเตอร์เทนเมนต์คอมเพล็กซ์ ยังมากกว่าสิงคโปร์ที่กำหนดไว้เพียง 3% แต่เป็นรายได้หลักของธุรกิจ

การพิจารณาร่าง พ.ร.บ. การประกอบธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจร พ.ศ. .... หรือ ร่าง พ.ร.บ.เอ็นเตอร์เทนเมนต์คอมเพล็กซ์ ได้ถูกเลื่อนการพิจารณา แต่นายกฯ ออกมาชี้แจงว่า เนื่องจากมีเรื่องอื่นเร่งด่วนที่ต้องพิจารณาก่อน ขณะเดียวกันเรื่องสถานบันเทิง ไม่ใช่การเปิดกาสิโนทั้งประเทศถูกกฎหมาย มีเพียง 10% ในพื้นที่ดำเนินการเอ็นเตอร์เทนเมนต์คอมเพล็กซ์

"รศ.ดร.นวลน้อย ตรีรัตน์" ผอ.ศูนย์ศึกษาปัญหาการพนัน คณะเศรษฐศาสตร์ จุฬาลงกรณ์มหาวิทยาลัย มองว่า การที่รัฐบาลพยายามเร่งพิจารณาร่าง พ.ร.บ. การประกอบธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจร พ.ศ. ... แม้ถูกชะลอไป แต่ในตัวเนื้อหายังมีอีกหลายส่วนที่ประชาชนยังไม่รับทราบ แต่มีการให้อำนาจกรรมการนโยบายไปออกรายละเอียดแสดงให้เห็นถึงทิศทางทำงานยังไม่มีความชัดเจน เช่น ไม่ได้ระบุว่าลักษณะพื้นที่ตั้งควรเป็นอย่างไร

อีกประเด็นสำคัญ แม้ไม่มีการระบุสถานที่ตั้งเพื่อนำไปทำเอ็นเตอร์เทนเมนต์คอมเพล็กซ์ชัดเจน แต่มีการระบุถึงการนำพื้นที่รัฐไปทำ แต่ชุมชนรอบพื้นที่ของรัฐไม่ได้มีการจัดเวทีแสดงความความคิดเห็นรับฟัง เพราะคนในพื้นที่จะได้รับผลกระทบแน่นอน

แม้ร่างนี้มีการปรับปรุงให้ผ่านกฤษฎีกาให้มีความชัดเจนมากขึ้น แต่ยังไม่เพียงพอ เนื่องจากหลักใหญ่ที่ทำไว้ไม่ชัดเจน เลยทำให้ต้องมีกฎหมายลูกออกมาอีกหลายฉบับ

สิ่งที่รัฐบาลกล่าวถึงผลประโยชน์จากเอ็นเตอร์เทนเมนต์คอมเพล็กซ์ ยังไม่มีการศึกษาในไทยอย่างชัดเจน ทำให้ตัวเลขที่รัฐพยายามบอกเหวี่ยงไปเหวี่ยงมาอยู่ตลอด อย่างตัวเลขในการประชาสัมพันธ์ร่างนี้ ก็ยังเป็นตัวเลขที่สูงกว่าความเป็นจริง

แต่ผลกระทบที่จะเกิดขึ้นยังไม่ค่อยมีรายละเอียดมากนัก เช่น พื้นที่ตั้งเอ็นเตอร์เทนเมนต์คอมเพล็กซ์ ดูเหมือนจะไปตั้งในเมืองที่มีความเจริญ ซึ่งพื้นที่นี้ก็มีห้างสรรพสินค้า แหล่งบันเทิงเดิมตั้งอยู่แล้ว แต่ถ้าไปสร้างเอ็นเตอร์เทนเมนต์คอมเพล็กซ์ไปทับในพื้นที่นั้นอีก จะกระทบกับผู้ประกอบการเดิม ที่ลูกค้าหายไป เพราะมีตัวอย่างในบางรัฐของอเมริกา พอเอ็นเตอร์เทนเมนต์คอมเพล็กซ์มาตั้งใหม่ บรรดาห้างสรรพสินค้าหรือโรงแรมที่เปิดอยู่เดิมต้องปิดตัว ส่งผลกระทบต่อลูกจ้างถูกเลิกจ้าง

ส่วนของการควบคุมการเข้าไปใช้บริการ หลายประเทศที่เอ็นเตอร์เทนเมนต์คอมเพล็กซ์มีการกำหนดไว้ในร่างอย่างชัดเจน เช่น ญี่ปุ่นกำหนดให้คนในประเทศเข้าได้ ต้องมีการลงทะเบียน เช็กประวัติ ไม่เกี่ยวข้องกับอาชญากรรม และกำหนดว่า 1 อาทิตย์ เข้าได้ไม่เกิน 3 ครั้ง รวมแล้วเดือนหนึ่งต้องไม่เกิน 10 ครั้ง แต่ของไทยมีการกำหนดไม่ชัดเจน

“รัฐบาลควรมีการทำประชามติ แม้มีการกำหนดว่ามีกาสิโนเพียง 10% ถือว่ามีจำนวนมาก ถ้าเทียบกับสิงคโปร์ ที่มีรายได้หลักมาจากคาสิโนที่มีอยู่เพียง 3% เหมือนกับญี่ปุ่นที่มีกาสิโนเพียง 3% ขณะเดียวกันก็มีความชัดเจนในการระบุว่าจะมีกี่แห่ง”

การรักษาคนที่มีภาวะติดการพนันก็ไม่ได้ระบุชัดเจน ซึ่งนักจิตวิทยาด้านนี้ยังมีน้อย และการรักษาคนที่ติดพนันมีการรักษาที่ยาก

ถ้ารัฐบาลอยากทำเอ็นเตอร์เทนเมนต์คอมเพล็กซ์ ควรศึกษาความเป็นไปได้ก่อน ถ้ารัฐบาลไม่อยากทำประชามติ ก็ต้องรอเลือกตั้งครั้งใหม่ และกำหนดนโยบายเอ็นเตอร์เทนเมนต์คอมเพล็กซ์เป็นแนวทางหลัก ถ้าประชาชนยอมรับก็จะเลือกท่านมาเป็นแกนนำรัฐบาล แต่ถ้าไม่ยอมรับคะแนนเสียงก็จะลดลง เพราะรัฐบาลบอกว่าสิ่งนี้มาช่วยในเรื่องเศรษฐกิจ ดังนั้นแม้กฎหมายจะผ่าน แต่ไม่ได้เกิดขึ้นทันที ซึ่งกว่าจะเริ่มมีการลงทุนก็อีกกว่า 2 ปี